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典型案例  
山东诺善律师事务所对农民工任某某 提供法律援助案
发布日期: 2018-10-31 作者: 浏览次数:

 【案情简介】

2013417,任某某在滕州市某建筑公司(以下简称建筑公司)承建的某有限公司办公楼工地?理废料时,被吊车吊装物坠落砸伤。建筑公司承建办公楼项目后,将工程分包给李某某,李某某招用任某某施工。任某某受伤后,建筑公司仅垫付了部分医疗费用,拒不赔偿任某某的其他经济损失。任某某为了维护自己的合法权益,于2014116日向滕州市人民法院起诉,滕州市人民法院按照提供劳务者致害责任纠纷立案审理。诉讼前,经鉴定任某某构成六级伤残,诉讼中建筑公司申请重新鉴定,任某某伤残等级为九级。任某某的身份为农村居民,按照九级伤残计算的赔偿数额不足以弥补任某某的经济损失。为享受工伤保险待遇,任某某向滕州市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与建筑公司存在事实劳动关系,该委于20141030日裁决驳回了任某某的仲裁请求。任某某不服该裁决,诉至滕州市人民法院要求确认其与建筑公司存在事实劳动关系。201555日,滕州市人民法院判决驳回任某某的诉讼请求。任某某不服上诉至山东省枣庄市中级人民法院,该院于2015927日判决驳回上诉,维持原判。任某某向滕州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,该局于2015124日作出工伤责任决定书,认定任某某此次受伤由建筑公司承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。201628日,建筑公司不服工伤决定,申请行政复议,该决定经过滕州市人民政府复议、滕州市人民法院一审及山东省枣庄市中级人民法院二审均维持工伤决定。确定由建筑公司承担工伤保险责任后,任某某撤回了提供劳务者致害责任纠纷的诉讼。任某某向枣庄市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定,枣庄市劳动能力鉴定委员会于2016815日作出鉴定结论,认为任某某达到伤残标准柒级。任某某与建筑公司均不服此鉴定结论,向山东省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定,该委于2016929日作出《再次鉴定结论书》,认为任某某劳动功能障碍程度:柒级。20161212日,任某某为享受工伤保险待遇,向滕州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,该委决定对任某某的申诉不予受理。任某某不服,于20161215日诉至滕州市人民法院,滕州市人民法院判决建筑公司支付任某某医疗费、伙食补助费、停工留薪期工资、护理费、交通费、查询打印复印费、轮椅和拐费用、鉴定费、后续治疗费及一次性伤残补助金共计226258.23元,但判决建筑公司不承担一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。任某某与建筑公司均不服判决,提出上诉,山东省枣庄市中级人民法院于20171120日裁定撤销一审判决,发回滕州市人民法院重审。201832日,滕州市人民法院经重审判决建筑公司支付任某某医疗费、伙食补助费、停工留薪期工资、护理费、交通费、住宿费、查询及打印复印费、轮椅及拐费用、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金及一次性伤残就业补助金等各项经济损失共计195262.14+142687元。建筑公司对判决不服,再次上诉至枣庄市中级人民法院,201887日,枣庄市中级人民法院判决驳回上诉,维持原判。

【案件点评】

一,本案的关键在于任某某与建筑公司之间法律关系的定性以及维权途径的选择。任某某跟随包工头在建筑工地上施工时受伤,可以按照一般人身损害赔偿纠纷以包工头、承包方、发包方为被告向法院提起民事诉讼,也可以要求建筑公司承担工伤保险责任。民事诉讼优势在于诉讼时间短,诉讼风险系数低;而相比之下,

工伤保险待遇程序复杂、耗费时间长,风险系数高,但可以获得的赔偿数额更高。本案任某某在提起民事诉讼前,对伤情的鉴定标准适用的是《劳动能力鉴定 职工工伤与职业病致残等级》,鉴定为六级伤残,在诉讼中,依据《道路交通事故受伤人员伤残评定》鉴定任某某为九级伤残。最高人民法院关于雇员在雇佣活动中造成人身损害用什么标准评定伤残的答复(2013)他8复函中明确指出,雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害,若不属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围,在进行伤残程度评定时,不宜适用《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》。在统一的人身损害伤残评定国家标准出台之前,可参照适用《道路交通事故受伤人员伤残评定》等国家标准。因此,若任某某提起民事诉讼,鉴定依据应为《道路交通事故受伤人员伤残评定》,构成九级伤残。在向任某某释明诉讼程序、法律风险及赔偿数额差别后,任某某最终选择了要求建筑公司承担工伤保险责任的维权路径。为了降低本案的诉讼风险,在提起民事诉讼同时,启动了工伤保险待遇索赔程序,在确认建筑公司承担工伤保险后,撤回了民事诉讼,确保任某某维权成功。

二,本案的难点在于如何让建筑公司承担工伤保险责任。劳动关系的存在是承担劳动法上的法律责任的充分条件而非必要条件,既不能认为没有劳动关系用工单位就不承担劳动法上的工伤保险责任,也不能认为用工单位承担了劳动法上的工伤保险责任就推定出用工单位与劳动者存在劳动关系。为了保护伤亡职工的合法权益,即使转包(分包)关系中职工和用工单位并不存在真实的劳动关系,法律仍然规定用工单位要承担工伤保险责任,这与原劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》 “建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对该组织或自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”支规定相一致,也与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位。……”之规定相吻合。枣庄市中级人民法院在判决书中也对该法律观点给予了肯定,认为任某某可直接向劳动和社会保障部门申请工伤确认,确认相关单位承担工伤保险责任,而无需以确认劳动关系为先决条件。因此,任某某向滕州市人力资源和社会保障局申请工伤认定、向枣庄市劳动能力鉴定委员会申请工伤伤残等级认定,符合法律规定。

三,本案在办理过程中遇到的另外一个难点在于建筑公司承担工伤保险待遇的范围。在工伤保险待遇纠纷诉讼中,原一审法院认为,一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金适用的前提条件是“劳动、聘用合同期满终止,或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的”,本案由于任某某与建筑公司不存在事实劳动关系,因此不予支持任某某的上述请求。上述观点属于对法律的错误理解和适用。依照《工伤保险条例》第六十二条第二款之规定,“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的,由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。” 因此任某某享受工伤保险待遇的范围应是《工伤保险条例》规定的各项工伤保险待遇项目和标准,当然也包括一次性伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。劳动关系并不是享受工伤保险待遇的必要条件,更不是享受一次性伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的必要条件。工伤保险条例之所以规定一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金适用的前提条件是“劳动、聘用合同期满终止,或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的”,是受伤职工伤残后,有可能伤病变化需要治疗,在今后的求职就业中与非伤残人员相比存在一定的困难。将一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金纳入任某某工伤保险待遇的范围符合立法本意,也更能切实保护劳动者的合法权益。   

农民工跟随包工头在建筑公司承建的工地干活时受伤,可以按照一般人身损害赔偿提起民事诉讼,也可以要求享受工伤保险待遇,但获得的赔偿数额不同。同等级伤残,按照工伤保险待遇得到的赔偿标准要高于一般人身损害赔偿的标准,但是要求享受工伤保险待遇的法律程序非常复杂。在司法实践中,劳动者为了尽快案结事了,更多的是提起一般人身损害赔偿诉讼,这类诉讼并不能弥补劳动者的全部经济损失。本案从事发到获得赔偿历时五年有余,经历了劳动仲裁2次、民事诉讼一审4次、民事诉讼二审3次、行政诉讼一审及二审各1次、工伤保险责任认定1次、劳动能力鉴定2次、行政复议1次,这其中不仅是时间的持续,还有等待案件结果的煎熬。正是有了法律援助的支持,任某某才能克服困难,一路坚持到底。法律援助服务最大限度地维护任某某的合法权益,帮助其成功享受到应有的工伤保险待遇。

 

 

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