欢迎登录山东法律援助网
设为首页 | 加入收藏
重要新闻 工作动态 规章制度 通知公告 典型案例 常见问题 网上视频
通知公告
德州市《关于完善法律援助制度的实施意见》
发布日期: 2017-06-27 作者: 浏览次数:

为认真贯彻落实中央、省关于完善法律援助制度的文件精神,加强和改进法律援助工作,结合我市实际,现制定本实施意见。?

一、充分认识完善法律援助制度的重要意义?

法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。党中央、国务院高度重视法律援助工作,习近平总书记多次对做好法律援助工作作出重要指示,中央深化司法体制改革领导小组将完善法律援助制度作为一项重要改革任务进行部署。近年来,全市各级各部门单位认真贯彻《法律援助条例》和《山东省法律援助条例》,不断降低援助门槛,扩大法律援助覆盖面,提升服务质量,在保障和改善民生、促进社会公平正义等方面发挥了重要作用。但与中央、省的要求相比,与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比,法律援助工作还存在社会重视程度不高、制度不够完善、保障机制不够健全等问题,亟需采取有力措施加以解决。各级各部门单位要从政治和全局的高度,充分认识完善法律援助制度的重要性和紧迫性,切实抓好对中央和省有关文件精神的学习宣传和贯彻落实,不断提高工作能力和水平,更好地发挥法律援助在维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定中的积极作用,为全面推进法治德州建设作出新的贡献。?

二、法律援助工作指导思想和目标任务?

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,理顺管理体制,健全工作机制,夯实基层基础,强化保障能力,提升案件质量,坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助,努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平和正义。?

(二)目标任务。认真落实《山东省法律援助条例》,坚持以人为本、把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,积极回应民生诉求,进一步调整经济困难标准,实现法律援助咨询服务全覆盖,使法律援助惠及更多困难群众。注重发挥法律援助在司法人权保障中的作用,加强刑事法律援助工作,保障当事人合法权益。通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决,有效化解社会矛盾。完善监管体系,健全便民服务机制,推进标准化建设,切实提高法律援助质量。?

三、强化措施,完善法律援助工作机制?

(一)理顺管理体制。各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全监管工作机制,细化监督责任,强化全程监管,要加强对法律援助机构执行法律法规和工作开展情况的监督、检查、考核,完善责任追究制度,确保法律援助机构人员专职专用,确保法律援助经费专款专用。法律援助机构和人员要依法履行职责,认真做好案件受理、审查、指派、建卷归档、及时足额支付办案补贴,做好宣传、培训、质量评估等工作,组织引导律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者积极履行法律援助义务,规范指导相关人民团体、社会组织和志愿者积极从事法律援助服务,维护法律援助秩序。?

(二)加强法律援助机构队伍建设。依托现有资源,加强法律援助机构建设,配齐配强法律援助人员,优先招录具有法律专业知识和法律职业资格的人员,探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,切实提高法律援助队伍思想政治素质和职业道德水平。通过聘任、购买公益岗位、社会法律服务等形式,尽快解决人员不足的问题。完善法律援助业务培训工作机制,加大培训经费投入,提高法律援助人员专业素质和服务能力。加强对办理法律援助案件人员的监督管理,建立对律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等办理法律援助案件人员的准入机制、服务评价机制、退出机制和惩戒机制,将律师事务所、律师、法律服务所、基层法律服务工作者履行法律援助义务情况,列入律师事务所、法律服务所年度检查考核、律师基层法律服务工作者执业年度考核范围。将法律援助窗口工作人员纳入司法行政机关信访工作范围。探索把法律援助律师纳入公职律师试点。

鼓励工会、共青团、妇联、老龄办、残联、高等院校和其他社会组织利用自身资源,开展与其能力相适应的法律援助活动。制定法律援助志愿者注册管理办法,明确招募条件、程序、权利义务和组织管理制度,规范法律援助志愿者服务活动。?

(三)降低援助门槛,扩大法律援助覆盖面。进一步降低法律援助门槛,把法律援助对象扩大到低收入群体,全市法律援助机构受理法律援助申请,公民经济困难标准应按照接受申请的法律援助机构所在县(市、区)城乡居民上一年度最低生活保障标准的2倍执行,经济困难证明由申请人户籍所在地或经常居住地的村(居)委会和县级民政部门出具,以上单位证明出具有困难的,可以由申请人所在单位出具,申请人有适当理由不能提供经济困难证明的,适用申请人经济困难声明制度。人民法院在民事、行政审判中,对符合法律援助条件的当事人,应当告知有获得法律援助的权利,并将法律援助申请及时转交法律援助机构受理。对正在接受社会救助的对象、城乡供养的特困人员、无固定生活来源的残疾人、老年人、未成年人、申请支付劳动报酬或工伤赔偿的农民工、军人军属等特定人群申请法律援助的,免于经济困难审查。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效判决、裁定,聘不起律师的申诉案件和其他涉法涉诉案件纳入法律援助范围。认真组织办理因困难群众就业、就学、就医、劳动关系、社会保障等民生领域法律援助服务,重点做好军人军属等优抚对象和农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人尤其是精准扶贫对象等群体的法律援助工作。?

加强刑事法律援助工作,注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,落实刑事诉讼法及省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅制定的《关于加强刑事法律援助工作的意见》(鲁司〔2012〕164号),畅通刑事法律援助申请渠道。建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。全市各级法院、检察院、公安机关全部设立法律援助工作站,并提供必要的工作场所以及电脑、复印机等必要的办公设备。健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制。建立法律援助参与刑事附带民事诉讼、刑事和解、死刑复核案件办理工作机制,建立办案机关对可能判处3年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人适用通知辩护的工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供援助,推进刑事法律援助全覆盖。?

(四)加强监管,提高法律援助服务质量。司法行政机关要加强对法律援助案件的质量监管,建立健全办案质量管理机制,制定服务质量检查公布制度,实现精细化考核监管。积极落实法律援助服务“三化”标准,坚持服务流程规范化,认真履行法律援助组织实施职责,规范各项服务行为,通过流程化管理,使所有符合法律援助条件的公民都能得到高质量服务;坚持服务工作制度化,建立健全法律援助受理、审查、指派、承办等组织实施环节的工作制度,确保法律援助各个环节的服务工作有章可循;坚持办理案件标准化,根据案件不同类别制定法律援助案件办理标准,确保为受援人提供符合标准的法律援助服务。?

完善法律援助服务质量监管机制。健全法律援助组织实施各环节业务规范,全面规范解答法律咨询、诉讼及非诉讼案件申请、审查、受理、指派、监督、结案归档、补贴发放等操作规程。针对农民工集体讨薪、土地纠纷、特大交通事故、重大自然灾害等引起的群体性法律援助事项,实行集体讨论、全程跟踪、重点督办,提高案件办理专业化水平;对于犯罪嫌疑人、被告人可能判处无期徒刑以上的案件、未成年人涉嫌犯罪的案件,指派具有3年以上执业经历的律师办理。组织指导法律援助机构开展好案件、卷宗质量评查工作,重点量化庭审旁听、案卷检查、回访受援人等质量监管指标;建立法律援助案件质量评估体系,积极推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据办案质量确定不同等次的案件补贴发放标准,提高办案质量。进一步完善法律援助投诉处理机制,规范投诉事项范围和程序,提高投诉处理工作水平。?

(五)优化便民服务,完善便民服务机制。加强便民服务窗口规范化建设,简化并优化申请、审批、指派程序,丰富服务内容,推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责,法律援助服务窗口应当统一视觉识别标识,工作人员应当统一着装。开辟法律援助“快速通道”,对未成年人、老年人、残疾人等符合条件的法律援助申请,实行当日受理、审查,24小时内指派,对有特殊困难的受援对象推行电话申请、上门受理等服务方式,逐步推行网上申请预审查制度。拓宽申请渠道,发挥法律援助工作站、联络点贴近基层的优势,借助村居(社区)司法行政工作室、律师工作室平台,推动法律援助工作站点向村居(社区)延伸,方便困难群众及时就近获得法律援助。推动市、县(市、区)法律援助中心配备“法律援助直通车”,用于巡回受案,构建“城区半小时、乡村一小时法律援助服务圈”。鼓励市区律师事务所和律师到县域开展法律援助工作,多渠道解决律师资源分布不均、部分县(市、区)律师力量不足的问题。完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,逐步实现信息资源共享,建立法律援助对象动态数据库,提高审查效率。?

实现法律援助咨询服务全覆盖。司法行政部门要会同发改、财政部门统筹研究推进符合我市法律援助工作实际的“12348”法律援助热线平台建设,建设市、县(市、区)两级互联互动运转体系,安排律师等专业人员解答电话咨询,对咨询事项属于法律援助范围的,应当告知当事人申请程序和需要提交的资料,对疑难咨询事项实行预约解答,做好案件的分流、督导、调度工作,打造我市“12348”专线服务民生品牌。通过开通法律援助微信服务平台、网上法律援助服务大厅等,形成实体平台与网络平台对接互通、有机融合,实现城乡一体化、网上网下一体化,为广大人民群众提供公益性、均等性、便利性的法律在线咨询服务,让人民群众足不出户就能享受及时、便捷、专业、优质的法律服务。

四、加大经费投入,完善法律援助保障机制?

(一)强化经费保障力度。按照“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的原则,根据法律援助案件数量逐年大幅增长以及法律援助值班制度的工作需要,市、县(市、区)财政部门将法律援助业务经费列入同级财政预算,并建立经费动态增长机制,足额保障法律援助有关工作的需要。财政、司法行政部门要加强对法律援助经费的监督管理,根据地方财力和办案数量合理制定全市法律援助办案经费补助标准,建立健全经费使用监督检查制度、绩效考评和奖惩制度,完善对违法违规使用法律援助经费行为的责任追究机制,确保专款专用,提高经费使用效益。

(二)广泛吸纳社会资金。探索建立法律援助基金,鼓励社会捐赠支持法律援助事业。引导工会、共青团、妇联等群团组织适当参与中央专项彩票公益金等法律援助项目。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作。?

(三)加强法律援助基础设施建设。各级政府要以推进公共法律服务体系建设为契机,将法律援助便民服务窗口纳入公共法律服务中心建设,完善无障碍配套设施,满足接待群众的需要。支持法律援助工作站(点)建设,配备必要的工作和服务设施,确保工作站(点)适用法律援助工作需要。法律援助办公场所要合理设置等候区、接待区、私密区、案件受理区、热线接听区、心理疏导区等功能区域,注重对受援人进行人文关怀和心理疏导,提升服务效果。

、加强领导,完善全社会支持法律援助工作长效机制

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程。市委市政府督查机构、市司法局、市财政局、市编办要加大在机构建设、人员编制、经费保障、案件质量、社会宣传等方面的检查考核,帮助解决实际工作中遇到的困难和问题,合理提高法律援助在社会治安综合治理和平安建设考评体系中的分数比重。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,对于法律援助工作履责不力、法律援助质量和水平连续两年下降的,要追究相关领导干部和部门负责人责任。?

(二)加强部门协调配合。政法各部门要与机构编制、发改、财政、民政、人社等部门加强沟通协调,结合各自的职责,根据本意见的相关要求,研究制定具体措施。各级法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,在民事诉讼法律援助工作中,当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向法院申请司法救助的,法院不再审查其是否符合经济困难标准,应当直接作出给予司法救助的决定,对律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件提供阅卷、会见、出庭等方面的支持,并免收查档费、案卷材料复制费等费用,完善刑事诉讼法律援助中公、检、法、司机关的配合工作机制。机构编制、发改、财政、人社、民政、国土资源、住建、卫生计生、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实机构人员、经费保障,提供办案便利。法院、检察院和行政机关、财政拨款的事业单位,对法律援助服务人员办案过程中的复印费、查档费等一律给予免收。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。?

   (三)营造良好社会氛围。要高度重视法律援助宣传工作,不断加大法律援助工作的宣传力度,各级新闻宣传部门要对法律援助宣传活动予以支持,组织报社、电台、电视台等新闻机构支持刊发法律援助公益广告,采取无偿设立法律援助公益宣传版面、开办专题栏目、制作播放公益广告或宣传短片(微电影)等多种方式,及时宣传法律援助法律法规和政策规定,公布法律援助的基本规定、受案范围、受理条件、申请程序、联系方式等内容标准和要求,宣传法律援助工作取得的成绩和法律援助典型事例,加深社会各界对法律援助的认识,努力扩大法律援助的社会影响力,切实提高法律援助的社会知晓率。对在法律援助工作中涌现出来的先进典型,要通过电视采访、制作宣传片等形式,广泛传播,共同营造全社会关心、参与法律援助工作的良好舆论氛围。?

领导讲话
德州市《关于完善法律援助制度的...
莒县法律援助案件质量评估办法...
关于公布日照市法律援助案件质...
山东省司法鉴定法律援助工作管...
临沭县法律援助中心便民服务窗...
青岛市公共法律服务中心成立
山东省县级法律援助机构规范化...
2016年山东省法律援助案件质量...
网站介绍 | 法律声明 | 联系我们
本网站所刊登各类新闻、信息、图片和各种专题专栏资料,均为山东法律援助网版权所有,未经协议授权,禁止下载使用
建议使用:1024*768分辨率,16位以上颜色、 Netscape6.0、IE6.0以上版本浏览器